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    督查組“例行檢查”幫助政策落實(shí) 督察組“針對(duì)性強(qiáng)”重在問(wèn)責(zé)整改

    8月，中央9個(gè)掃黑除惡督導(dǎo)組明確，到山西、遼寧、福建、山東、河南、湖北、廣東、重慶、四川等9省(市)開(kāi)展掃黑除惡督導(dǎo)工作。同月，國(guó)務(wù)院派出督查組赴地方展開(kāi)督查。在這之前，首批中央環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”已完成進(jìn)駐。

    今年，一批“中字頭”“國(guó)字頭”督導(dǎo)組、督察(查)組陸續(xù)赴地方工作成為一大亮點(diǎn)，這些督察(導(dǎo))或督查組之間有何區(qū)別？他們又是如何工作的？

 

    “中字頭”

    掃黑督導(dǎo)環(huán)保督察試點(diǎn)都在河北

    先看“中字頭”督導(dǎo)組和督察組。

    中央掃黑除惡督導(dǎo)組和中央環(huán)保督察組在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展督導(dǎo)或督察工作前，都開(kāi)展過(guò)一個(gè)月試點(diǎn)工作。被選擇為督導(dǎo)或督察試點(diǎn)的省份，都是河北。

    2018年7月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《全國(guó)掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)督導(dǎo)工作方案》，同月，中央第一督導(dǎo)組進(jìn)駐河北，打響中央督導(dǎo)第一槍?zhuān)_(kāi)展為期一個(gè)月的督導(dǎo)工作。

    在河北的督導(dǎo)工作完成后，8月21日，中央政法委書(shū)記、全國(guó)掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)郭聲琨召開(kāi)全國(guó)掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，聽(tīng)取中央第一督導(dǎo)組情況匯報(bào)。郭聲琨強(qiáng)調(diào)，要總結(jié)督導(dǎo)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，充分用好督導(dǎo)成果。這場(chǎng)會(huì)議召開(kāi)不久后，中央9個(gè)掃黑除惡督導(dǎo)組分赴山西、遼寧、福建、山東、河南、湖北、廣東、重慶、四川等9省(市)開(kāi)展掃黑除惡督導(dǎo)工作。地方對(duì)中央督導(dǎo)組也十分重視。9月1日，中央掃黑除惡第二督導(dǎo)組督導(dǎo)山西省工作動(dòng)員會(huì)召開(kāi)，作動(dòng)員講話的是山西省委書(shū)記駱惠寧，主持會(huì)議的是山西省省長(zhǎng)樓陽(yáng)生。

    中央環(huán)保督察組的情形也與之類(lèi)似。2015年7月，中央深改組第十四次會(huì)議審議通過(guò)《環(huán)保督察方案(試行)》，明確建立環(huán)保督察機(jī)制。同年12月，中央環(huán)保督察試點(diǎn)在河北展開(kāi)。經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，中央環(huán)境保護(hù)督察組在2016年、2017年兩年間，分四批在全國(guó)實(shí)施進(jìn)駐督察。

 

    中央政法委和原環(huán)保部分別牽頭

    兩個(gè)“中字頭”督察(導(dǎo))組各有一個(gè)牽頭單位。

    中央掃黑除惡督導(dǎo)組是由中央政法委牽頭，會(huì)同全國(guó)掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，組成督導(dǎo)組開(kāi)展督導(dǎo)工作。

    配置方面，擔(dān)任督導(dǎo)組組長(zhǎng)的均是正省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，副組長(zhǎng)是上述成員單位的副省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，成員則是由各相關(guān)單位抽調(diào)，共335人。

    如，擔(dān)任中央第一督導(dǎo)組組長(zhǎng)的是支樹(shù)平。公開(kāi)資料顯示，支樹(shù)平曾擔(dān)任國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局局長(zhǎng)，今年3月出任全國(guó)政協(xié)提案委員會(huì)副主任，副組長(zhǎng)陳國(guó)慶是最高檢副檢察長(zhǎng)。今年8月，在完成河北省督導(dǎo)工作后，支樹(shù)平出任第四督導(dǎo)組組長(zhǎng)，與市場(chǎng)監(jiān)管總局副局長(zhǎng)甘霖“搭班子”，前往福建開(kāi)展督導(dǎo)。

    中央環(huán)保督察組則由原環(huán)保部(現(xiàn)生態(tài)環(huán)境部)牽頭，其他部委參加，代表黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)各省(自治區(qū)、直轄市)黨委和政府及其有關(guān)部門(mén)開(kāi)展督察工作。

    配置方面，中央環(huán)保督察組領(lǐng)導(dǎo)也都是部級(jí)干部。督察組組長(zhǎng)由現(xiàn)職或近期退出領(lǐng)導(dǎo)崗位的省部級(jí)干部擔(dān)任，副組長(zhǎng)則由環(huán)保部現(xiàn)職副部級(jí)干部擔(dān)任。

    2016年1月，中央環(huán)保督察組首次亮相河北，組長(zhǎng)是環(huán)保部原副部長(zhǎng)周建，副組長(zhǎng)是環(huán)保部副部長(zhǎng)翟青，成員包括中央辦公廳及國(guó)務(wù)院辦公廳督察室和環(huán)保部人員。

 

    督察(導(dǎo))組耗時(shí)兩年實(shí)現(xiàn)全覆蓋

    在時(shí)間安排上，兩個(gè)“中字頭”督察(導(dǎo))組均計(jì)劃兩年完成全覆蓋。

    今年7月開(kāi)始的中央掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)督導(dǎo)工作將組織三輪，每輪督導(dǎo)10個(gè)左右省(區(qū)、市)，進(jìn)駐時(shí)間原則上為1個(gè)月。今年在河北、山西、遼寧、福建、山東、河南、湖北、廣東、重慶、四川10省市開(kāi)展了首輪督導(dǎo)。據(jù)公開(kāi)信息披露，到2019年底將基本實(shí)現(xiàn)督導(dǎo)全覆蓋，并適時(shí)開(kāi)展“回頭看”工作。

    中央環(huán)保督察組又是如何安排的？

    在河北展開(kāi)試點(diǎn)后，2016年和2017年分別有15個(gè)督察組進(jìn)駐到地方。

    2016年7月，首批8個(gè)中央環(huán)保督察組進(jìn)駐內(nèi)蒙古、黑龍江、江蘇、江西、河南、廣西、云南、寧夏。同年11月下旬至12月底，第二批7個(gè)中央環(huán)保督察組進(jìn)駐北京、上海、湖北、廣東、重慶、陜西、甘肅。2017年4月，第三批7個(gè)中央環(huán)境保護(hù)督察組進(jìn)駐天津、山西、遼寧、安徽、福建、湖南、貴州。同年8月，第四批8個(gè)中央環(huán)境保護(hù)督察組進(jìn)駐吉林、浙江、山東、海南、四川、西藏、青海、新疆(含兵團(tuán))，開(kāi)展了督察工作。

    完成對(duì)31省(區(qū)、市)全覆蓋后，中央環(huán)保督察組并未止步。今年5月30日至6月7日，首批中央環(huán)保督察“回頭看”6個(gè)督察組陸續(xù)對(duì)河北、內(nèi)蒙古、黑龍江、江蘇、江西、河南、廣東、廣西、云南、寧夏等10省(區(qū))實(shí)施進(jìn)駐，“回頭看”的時(shí)間也是1個(gè)月。

 

    工作上下沉到地方一竿子插到底

    “中字頭”督察(導(dǎo))組赴地方后如何展開(kāi)工作是外界關(guān)注的焦點(diǎn)。

    上述工作組赴地方后，除開(kāi)展“動(dòng)員會(huì)”“與省委工作對(duì)接會(huì)”外，還會(huì)通過(guò)下沉督導(dǎo)等方式深入基層了解情況，可謂一竿子插到底。

    以中央掃黑除惡督導(dǎo)組為例。

    今年7月6日，中央第一督導(dǎo)組進(jìn)駐河北展開(kāi)工作。同月9日，第一督導(dǎo)組與河北省委工作對(duì)接會(huì)議召開(kāi)，督導(dǎo)組組長(zhǎng)支樹(shù)平在對(duì)接會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要對(duì)現(xiàn)有線索集中核查、全面梳理，暢通群眾舉報(bào)渠道，發(fā)動(dòng)基層力量，采取領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)和派工作隊(duì)等措施與村黨支部書(shū)記、派出所所長(zhǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)站所負(fù)責(zé)人進(jìn)行談話，深入了解黑惡勢(shì)力情況、線索和發(fā)展苗頭，查辦黑惡勢(shì)力及其背后的腐敗問(wèn)題和“保護(hù)傘”。支樹(shù)平還提道：“要對(duì)措施不力的地方黨政和有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人，通過(guò)通報(bào)、誡勉、約談、調(diào)整崗位等形式實(shí)施問(wèn)責(zé)。”

    可見(jiàn)，“下沉督導(dǎo)”是本次督導(dǎo)的一大亮點(diǎn)。從7月14日起，中央督導(dǎo)組分三個(gè)督導(dǎo)小組到石家莊、保定、邯鄲市及定州、辛集市開(kāi)展為期5天的下沉督導(dǎo)。同月24日，中央督導(dǎo)組又下沉到衡水、張家口和廊坊市。

    其他督導(dǎo)組也采取了同樣的督導(dǎo)方式。從9月5日起，在湖北的中央第七督導(dǎo)組開(kāi)展了首輪下沉督導(dǎo)，督導(dǎo)組分為3個(gè)小組，分赴荊州、孝感、咸寧，開(kāi)展為期5天的下沉督導(dǎo)。

    下沉督導(dǎo)的方式還有很多。如，聽(tīng)取市委、市政府匯報(bào)，個(gè)別談話，調(diào)閱資料(案卷)，深入基層一線明察暗訪等。此外，據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w透露，督導(dǎo)組還向舉報(bào)人、被留置人員、犯罪嫌疑人、被告人及在押罪犯了解過(guò)情況。

 

    督導(dǎo)結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)考核重要依據(jù)

    嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)也是“中字頭”督察(導(dǎo))組工作的一大亮點(diǎn)。

    “中央環(huán)保督察是綜合性的督察，是‘大環(huán)保’概念，所以不管是環(huán)保部門(mén)，還是其他部門(mén)，只要失職失責(zé)，都要進(jìn)行問(wèn)責(zé)。”國(guó)家環(huán)境保護(hù)督察辦公室副主任劉長(zhǎng)根曾這樣對(duì)外界表示。

    換句話說(shuō)，督察問(wèn)責(zé)范圍不僅涵蓋環(huán)保系統(tǒng)人士，還包括地方黨政、國(guó)有企業(yè)、基層社區(qū)、國(guó)土、林業(yè)、水利、住建、農(nóng)業(yè)、城管、安監(jiān)、工信、交通、公安、發(fā)改、旅游等各個(gè)與環(huán)保相關(guān)的部門(mén)。

    環(huán)保部此前通報(bào)，首輪中央環(huán)保督察共受理群眾信訪舉報(bào)13.5萬(wàn)余件，累計(jì)立案處罰2.9萬(wàn)家，罰款約14.3億元；立案?jìng)刹?518件，拘留1527人；約談黨政領(lǐng)導(dǎo)干部18448人，問(wèn)責(zé)18199人。

    以2016年7月至8月首批中央環(huán)保督察組為例。官方消息顯示，那次督察共移交100個(gè)生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問(wèn)題，8省(區(qū))共問(wèn)責(zé)1140人，其中廳級(jí)干部130人(正廳級(jí)干部24人)，處級(jí)干部504人(正處級(jí)干部248人)。

    同樣的，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)也是掃黑除惡督導(dǎo)組工作的題中之義。《全國(guó)掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)督導(dǎo)工作方案》明確，督導(dǎo)結(jié)果作為對(duì)被督導(dǎo)省(自治區(qū)、直轄市)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)、領(lǐng)導(dǎo)干部獎(jiǎng)懲任免的重要依據(jù)。對(duì)督導(dǎo)發(fā)現(xiàn)的涉黑涉惡違法犯罪問(wèn)題線索，依法移送有管轄權(quán)限的政法機(jī)關(guān)，對(duì)重大復(fù)雜疑難案件進(jìn)行會(huì)商督辦。對(duì)發(fā)現(xiàn)的黨員干部及其他所有行使公權(quán)力的公職人員涉嫌違紀(jì)、職務(wù)違法和職務(wù)犯罪問(wèn)題線索，及時(shí)移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。

 

    “國(guó)字頭”

    國(guó)務(wù)院組織大督查至今已有五次

    今年8月20日，國(guó)務(wù)委員兼國(guó)務(wù)院秘書(shū)長(zhǎng)肖捷出席2018年國(guó)務(wù)院大督查動(dòng)員部署會(huì)議，就開(kāi)展實(shí)地督查工作進(jìn)行動(dòng)員部署。肖捷指出，要圍繞打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、擴(kuò)內(nèi)需促開(kāi)放、深化“放管服”改革、推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、保障和改善民生等重點(diǎn)工作，緊盯堵點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，督促有關(guān)方面立行立改。

    國(guó)務(wù)院督查組和上文提到的“中字頭”督察(導(dǎo))組有何不同？

    國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱曾對(duì)媒體表示，督查組是例行檢查，上級(jí)查看下級(jí)工作有何問(wèn)題，政策落實(shí)情況如何，幫助解決。督察組更傾向在地方有違法亂紀(jì)行為時(shí)進(jìn)行檢察。“相較而言，督察組權(quán)力更大”。

    中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院公共財(cái)政與公共政策研究所教授毛壽龍認(rèn)為：“督察組針對(duì)性更強(qiáng)，主要查具體的事，針對(duì)問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查研究并予公示，督促整改。”

    政府制定出臺(tái)一系列路線方針、政策措施后，需要地方積極有效地貫徹執(zhí)行。但不可否認(rèn)，一些方針政策由于受各種因素制約，會(huì)出現(xiàn)執(zhí)行效果無(wú)法達(dá)到預(yù)期的現(xiàn)象。在這種情況下，督查便是必然選擇。

    2014年是國(guó)務(wù)院大督查開(kāi)展的第一年。當(dāng)年6月，國(guó)務(wù)院派出8個(gè)督查組，對(duì) 27個(gè)中央部委和16個(gè)省(區(qū)市)展開(kāi)為期10天的督查，時(shí)有媒體評(píng)價(jià)“史無(wú)前例”。

    自2014年至今，國(guó)務(wù)院每年都會(huì)組織一次大督查，今年是第五次。

 

    不只是會(huì)“督地方”還會(huì)“督部委”

    這幾年下來(lái)，國(guó)務(wù)院大督查的變化也不小。

    首先看規(guī)模和數(shù)量。

    2016年，國(guó)務(wù)院大督查的規(guī)模首次實(shí)現(xiàn)全覆蓋。今年沿襲了2016年的情況，督查的地方是31個(gè)省(區(qū)市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)。不過(guò)與兩年前的督查相比，這次督查實(shí)現(xiàn)了一個(gè)組督查一個(gè)地方。

    接著看督查形式。

    除了“督地方”，還會(huì)“督部委”。在2014年、2015年和2016年的督查中，“督地方”和“督部委”是同步進(jìn)行的，今年情況則有所變化。《國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展2018年國(guó)務(wù)院大督查的通知》明確，從8月下旬起，對(duì)地方展開(kāi)實(shí)地督查；從9月中旬起，對(duì)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)及單位展開(kāi)實(shí)地督查。也就是說(shuō)，這次把對(duì)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和單位的督查放在了地方之后，由6個(gè)督查組帶著基層反映的問(wèn)題進(jìn)行部門(mén)實(shí)地督查。

    最后看督查情況。

    帶隊(duì)督查地方的往往是部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，帶隊(duì)督查部委的則是國(guó)務(wù)院副秘書(shū)長(zhǎng)。以2016年為例，當(dāng)年的20個(gè)組里，5個(gè)組負(fù)責(zé)“督部委”，由5位國(guó)務(wù)院副秘書(shū)長(zhǎng)分別帶隊(duì)；15個(gè)組負(fù)責(zé)“督地方”，全部由國(guó)務(wù)院部門(mén)“一把手”或正部級(jí)官員擔(dān)任組長(zhǎng)。今年這次“督地方”，仍由部級(jí)干部領(lǐng)銜，各有關(guān)部門(mén)和地方抽調(diào)成員，為期10至12天。

 

    議事機(jī)構(gòu)及各部委也會(huì)督查地方

    國(guó)務(wù)院督查組還可對(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人展開(kāi)約談。

    “對(duì)督查中發(fā)現(xiàn)的典型問(wèn)題或群眾反映的典型問(wèn)題線索經(jīng)查證屬實(shí)的，國(guó)務(wù)院督查組可直接約談負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任的負(fù)責(zé)同志，并做好記錄。”上述通知提道。

    今年9月1日，因一個(gè)移民點(diǎn)建設(shè)緩慢，在湖北督查的國(guó)務(wù)院第十七督查組就對(duì)黃岡市蘄春縣政府、蘄春縣移民局和漕河鎮(zhèn)政府的主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行了約談，要求他們依法履職，積極推進(jìn)。

    不只是湖北。今年9月5日，針對(duì)廣西一些地方群眾反映強(qiáng)烈的居民飲水工程一拖再拖、扶貧生態(tài)移民工程幾經(jīng)變更為商業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目等突出問(wèn)題，國(guó)務(wù)院第二十督查組在南寧市密集召開(kāi)三場(chǎng)約談會(huì)議，約談相關(guān)部門(mén)和地方負(fù)責(zé)人。

    通知提到，督查結(jié)束后，根據(jù)督查結(jié)果，對(duì)貫徹執(zhí)行中央決策部署不力、重大政策落實(shí)不到位、重大工程項(xiàng)目嚴(yán)重滯后、推進(jìn)“放管服”改革不作為亂作為、督查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改流于形式的問(wèn)題，依法依規(guī)予以嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

    值得一提的是，國(guó)務(wù)院一些議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)或各個(gè)部委也會(huì)針對(duì)一些具體事項(xiàng)赴地方展開(kāi)督查。

    今年5月，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合住房城鄉(xiāng)建設(shè)部啟動(dòng)2018年城市黑臭水體整治環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，首批督查組分成10個(gè)組歷時(shí)15天，對(duì)廣東、廣西、海南、上海、江蘇、安徽、湖南、湖北等8個(gè)省20個(gè)城市開(kāi)展督查工作。今年6月，國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組啟動(dòng)2018年脫貧攻堅(jiān)督查巡查工作，決定于6月至9月分三批、每批7天至10天對(duì)中西部22個(gè)省、自治區(qū)、直轄市展開(kāi)督查巡查。而22個(gè)督查巡查組均由國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員帶隊(duì)，抽調(diào)有關(guān)單位人員組成，并邀請(qǐng)各民主黨派中央派員參加。